为应付城乡形式加快演变，本年头印发的《乡村全面振兴权略（2024 — 2027 年）》提议细化村庄分类圭臬，通过各别化旅途推动城乡发展形式优化与乡村全面振兴。

在这一系统性工程中，搬迁撤并类村庄因告成关系大家坐褥糊口面容改造、下层治理结构重构及资源利益分派调度，其鼓励进程的复杂性备受温雅。

近期，《远眺》新闻周刊记者在东中西部多地拜谒调研了解到，尽管各地严格谨守权略带领鼓励责任，但个别地区在村庄撤并后仍面对集体财富统筹难、治理架构优化滞后等阶段性挑战，折射出政策落地进程中需进一步破解的深端倪矛盾。

记者｜《远眺》新闻周刊 邵琨   邹明仲   赵久龙   张想洁   王一又   许晋豫   吕轩昂

本文转载自《远眺》2025 年第 35 期，原标题为《远眺丨村庄撤并的挑战与前程》。

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村庄分类鼓励长远

我国村庄分类实践履历了从框架构建到精确施策的长远进程。《乡村振兴政策权略（2018 — 2022 年）》初次提议"分类鼓励乡村发展"想路，《农村东谈主居环境整治升迁五年手脚有操办（2021 — 2025 年）》明确"加强分类指导"。

《乡村全面振兴权略（2024 — 2027 年）》提议，会聚升迁类村谨慎心强化产业发展，改革升迁基础门径；城郊交融类村谨慎心推动城乡一体化开垦；特质保护类村谨慎心改善基础门径和行家环境；搬迁撤并类村庄有序践诺搬迁撤并，惩处好民生保险、服务增收和生态保护等问题。

在此布景下，搬迁撤并类村庄的鼓励规模与比例备受温雅。从场地实践看，多地已明确较大比例村庄纳入此类限度：

安徽省淮南市城镇开垦界限新手政村 783 个，认定搬迁撤并类 112 个，占比约 14%；陕西榆林神木市 326 个行政村认定撤并搬迁类 101 个，占比 31%；江苏扬州仪征市 2056 个当然屯认定搬迁撤并类 1055 个，占比 51%。

受访下层干部遍及合计，农村东谈主口合手续流失是推动村庄"撤并"的中枢要素，改日这一趋势将进一步加重。同期，跟着老龄化进程不休加深，农村常住东谈主口减少，不少村组恐仍将面对被"撤并"。

客不雅履行正推动各地以更系统的想路鼓励搬迁撤并责任。有计划词鼓励进程中，一些深端倪矛盾有待惩处。

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撤并后的整合逆境

村庄权略调度是波及城乡空间优化、资源高效确立的系统性工程。其中，搬迁撤并类村庄因波及财富统筹、债务化解与治理协同等多重挑战，较易产生矛盾纠纷。

集体财富统筹与利益分派机制待完善。在鼓励乡村资源整合与结构优化进程中，个别地区面对集体财富权属不清、利益团结机制松散等问题。举例，部分撤并村仍保留原村零丁账务，仅通过陋劣重叠数据完成集体收入侦查；某县两个村因并吞前集体收入差距较大，收益分派有操办永恒无法达成共鸣。

债务管制与可合手续发展面对压力。城乡统筹开垦中，个别地区因前期进入过大、财富变现迤逦，形成债务背负。有村干部默示，村庄并吞前修建谈路、水渠等行家基础门径时存在工程欠款，并吞后聚拢由新村偿还，形成较大债务背负，施工队上门讨要欠款的情形时有发生。西部某县小城镇中心村开垦通过贷款和融资形成卓著 100 亿元债务，因屋基地腾退的开垦用地"变现"迤逦，债务于今未消化。

治理架构调度与服务效用协同不及。撤并后新村虽通过"两委"成员平衡确立保险原村语言权，但一些原有结构性矛盾仍未惩处，导致发展协力弱化。部分村干部告诉记者，村庄并吞后进行基础门径修建等涉集体利益面容时，会由新村露面争取，但有的村集体经济仍存在原村各自愿展的情况，里面各别较大，一些财富资源无法灵验整合。此外，有村干部坦言，并吞后乡村治理压力有所增大。西部一并吞村东谈主口超 6100 东谈主，但村"两委"仅 6 名干部，在平素责任之余，还需破耗大批时辰处理历史遗留问题。

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稳慎鼓励系总揽理

受访下层干部遍及合计，村庄撤并波及财富资源重配与农民躬行利益调度，需以系统想维统筹鼓励，通过前期权略追究化、利益分派透明化、资源整合高效化，结束治理效用与民生保险的协同升迁。

强化前期权略论证，在"稳慎"中看管乡风乡愁。《乡村全面振兴权略（2024 — 2027 年）》明确要求，短期内难以判断的村庄，留足不雅察和论证时辰，重心保险基本民生需要。实践中，需依据地域资质、东谈主口结构等本色情况制定各别化撤并圭臬，幸免"一刀切"。

举例，在资源整合中可通过复垦新增耕地发展当代农业，同步完善水、路、电、网等基础门径；在空间重构中安妥保遗留统庭院、古墟落肌理及老地名文化标记，既改善坐褥糊口条目，又维系乡村记挂与心扉纽带。

澄莹财富权属与利益分派规章，从源流减少矛盾隐患。财富债务分担是资源资质各别较大村庄并吞后的中枢矛盾点。

下层干部建议以阛阓化妙技破解整合难题：一方面，完善农村产权来回平台，推动屋基地、集体开垦用地等财富步调流转；另一方面，通过立法或政策详情明确财富权属关系与处置规章，对并吞前各村的债权债务进行清单化管制，建立"权属澄莹、权责平等"的分担机制，从轨制层面裁减下层纠纷风险。

以资源整合促产业升级，结束"搬迁—发展—增收"良性轮回。下层干部建议，撤并进程中需兼顾农业坐褥便利性，通过地皮平整、连片开垦形陋习模化栽种基地，周转闲置耕地发展特质农业；同期延长产业链条，布局农居品加工、乡村旅游等业态，带动村民就近服务增收。此外，在新村权略中应预留产业发展空间，为后续招商引资、面容落地奠定基础，幸免"重搬迁轻发展"。

从实践来看开云体育，村庄撤并的中枢在于"以东谈主民为中心"——既要通过空间优化升迁治理成果，更需以利益分享、文化传承、产业可合手续为纽带，让农民在整合中享有实委果在的得回感。